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凤凰联盟柬埔寨——2019对外投资合作指南

时间:2019-04-19 15:22 点击:
据世界银行发布的人均国民总收入的划分标准,2015年柬埔寨人均国民总收入(Gross National Income)已经超过1020美元,已脱离低收入国家行列,凤凰联盟上升为中等偏下收入国家。且柬埔

  据世界银行发布的人均国民总收入的划分标准,2015年柬埔寨人均国民总收入(Gross National Income)已经超过1020美元,已脱离低收入国家行列,凤凰联盟上升为中等偏下收入国家。且柬埔寨近几年来收到的外国援助力度也不断加大,自1966年柬埔寨加入亚洲开发银行后50年间,亚行共向柬埔寨提供了26.5亿美元优惠贷款、无偿援助、技术援助等。2017年至2019年3年间,亚行还将向柬埔寨提供10.9亿美元援助,包括8.72亿美元优惠贷款、1300万美元技术合作援助,主要用于农业、自然资源和农村发展、教育、能源、金融、工业、贸易、卫生和基础设施建设等领域。

  柬埔寨投资环境的主要优势在于:首先,其实行开放的自由市场经济政策,经济活动高度自由化;其次,美国、欧盟、日本等28个国家/地区给予柬埔寨的普惠制待遇(Generalized System of Preferences),对于自柬埔寨进口纺织服装产品,美国给予较宽松的配额和减免征收进口关税,欧盟不设限,加拿大给予免征进口关税等优惠;此外,柬埔寨劳动力资源丰富,成本较低,人口红利明显,据世界经济论坛《2017-2018年全球竞争力报告》显示,柬埔寨在全球最具竞争力的137个国家和地区中,排第94位,而据世界银行发布《2018年营商环境报告》显示,柬埔寨在全球190个经济体中排名第135位。总体而言,柬埔寨在东南亚地区落后于马来西亚和泰国,在越南和老挝之前。

  柬埔寨商业部为柬埔寨贸易主管部门。柬埔寨与贸易相关的法律法规主要包括《进出口商品关税管理法》《关于颁发服装原产地证明,凤凰联盟商业发票和出口许可证的法令》《关于实施货物装运前验货检查工作的管理条例》《加入世界贸易组织法》《关于风险管理的次法令》《关于成立海关与税收署风险管理办公室的规定》和《有关商业公司从事贸易活动的法令》等。

  柬埔寨商业部负责出口审批手续。在多数情况下,进口货物无需许可证,但部分产品需要获得相关政府部门特别出口授权或许可后方可出口。目前,柬埔寨享受了欧盟“除武器外全部免税”和美国普惠制等优惠关税,使符合条件的产品可以免除配额和关税进入欧盟和美国市场,这两种优惠大约占柬埔寨出口总额的60%以上。在出口限制方面,禁止或严格限制出口的产品包括文物、麻醉品和有毒物质、原木、贵重金属和宝石、武器等,2013年初,柬埔寨政府明令禁止红木的贸易与流通。半成品或成品木材制品、橡胶、生皮或熟皮、鱼类(生鲜、冷冻或切片)及动物活体需交纳10%的出口税。此外,服装出口需向商业部缴纳管理费,普惠制下服装出口至美国或欧盟的,需获得出口许可证。

  柬埔寨发展理事会是负责重建、发展和投资监管事务的一站式服务机构,由柬埔寨重建和发展委员会和柬埔寨投资委员会组成。该机构负责对全部重建、发展工作和投资项目活动进行评估和决策,批准投资人注册申请的合格投资项目,并颁发最终注册证书。但对于下列条件的投资项目,需提交内阁办公厅批准:(1)投资额超过5000万美元;(2)涉及政治敏感问题;(3)矿产及自然资源的勘探与开发;(4)可能对环境产生不利影响;(5)基础设施项目,包括BOT、BOOT、BOO和BLT项目;(6)长期开发战略。

  柬埔寨政府视外国直接投资为经济发展的主要动力。柬埔寨无专门的外商投资法,对外资与内资基本给予同等待遇,其政策主要体现在《投资法》(本法于1994年8月4日柬埔寨王国第一届国会特别会议通过,1997年、1999年两度修订)及其《修正法》(2003年2月3日柬埔寨王国第二届国会通过)等相关法律规定中。《投资法》十二条规定,柬埔寨政府鼓励投资的重点领域包括:创新和高科技产业、创造就业机会、出口导向型、旅游业、农工业及加工业、基础设施及能源、各省及农村发展、环境保护、在依法设立的特别开发区投资。投资优惠包括免征全部或部分关税和赋税。

  在限制投资领域,2005年9月27日颁布的《投资法修正法实施细则》中列出了禁止柬埔寨和外籍实体从事的投资活动,包括:神经及麻醉物质生产及加工;使用国际规则或世界卫生组织禁止使用、影响公众健康及环境的化学物质生产有毒化学品、农药、杀虫剂及其他产品;使用外国进口废料加工发电;森林法禁止的森林开发业务;法律禁止的其他投资活动。此外,该细则还列出了“不享受投资优惠的投资活动”和“可享受免缴关税,但不享受免缴利润税的特定投资活动”。

  柬埔寨政府给予外资与内资基本同等的待遇,《投资法》(1994年8月4日柬埔寨王国第一届国会特别会议通过)及其修正法(1997年、1999年两度修订)为外国投资提供了保障和相对优惠的税收、土地租赁政策。此外,外国投资同样可享受美、欧、日等28个国家/地区给予柬埔寨的普惠制待遇。

  在投资优惠方面,经柬埔寨发展理事会批准的合格投资项目可取得的投资优惠包括:(1)免征投资生产企业的生产设备、建筑材料、零配件和原材料等的进口关税;(2)企业投资后可享受3-8年的免税期(经济特区最长可达9年),免税期后按税法交纳税率为9%的利润税;(3)利润用于再投资,免征利润税;分配红利不征税;(4)产品出口,免征出口税。

  从行业看,柬埔寨行业鼓励政策主要体现在农业和旅游业两个方面。首先是农业方面,在吸引外商投资农业产业上,柬埔寨政府依据投资法对开发种植1000公顷以上的稻谷、500公顷以上的经济作物、50公顷以上的蔬菜种植项目;对畜牧业存栏在1000头以上、饲养100头以上的乳牛项目、饲养家禽10000只以上项目;以及占地5公顷以上的淡水养殖、占地10公顷以上的海水养殖项目均给予支持和优惠待遇。主要鼓励措施是:(1)项目在实施后,从第一次获得盈利的年份算起,可免征盈利税的时间最长为8年。如连续亏损则被准许免征税。如果投资者将其盈利用于再投资,可免征其盈利税;(2)政府只征收纯盈利税,税率为9%;(3)分配投资盈利,不管是转移到国外,还是在柬国内分配,均不征税;(4)对投资项目需进口的建筑材料、生产资料、各种物资、半成品、原材料及所需零配件,均可获得100%免征其关税及他赋税,但该项目必须是产品的80%供出口的投资项目。在旅游业方面,目前全国大多数省市都把发展旅游业作为首要工作之一,将旅游产业定位于“优先发展行业”、“支柱产业”、“特色产业”来加快发展。

  (来源:商务部国际贸易经济合作研究院、中国驻柬埔寨大使馆经济商务参赞处、商务部对外投资和经济合作司)


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